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农村残疾人社会保障研究

信息来源:公益中国爱心满世界 作者: 世界学习室(QQ:530761333) 发布时间:2010-09-01 20:26:31 浏览:4393次 评论:4

  

1 残疾人社会保障的内涵  残疾人社会保障是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助,并根据社会的经济、文化发展水平,给予残疾人相应的康复、医疗、教育

1 残疾人社会保障的内涵

  残疾人社会保障是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助,并根据社会的经济、文化发展水平,给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障的社会保障制度。[1]是对身患残疾的公民这一特殊对象的社会保障[2],包括两方面含义:一是残疾人作为社会的普通成员,与健全人一样应享有的一般社会保障权利;二是残疾人作为社会的特殊成员,需享有特别的社会保障权利。这种一般保障保障权利与特殊保障权利构成了残疾人社会保障。[3]具体而言,残疾人社会保障包括残疾人就业保障、残疾人生活保障、残疾人教育保障、残疾人医疗保障和残疾人服务保障。[4]

  根据“第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报”[5],2006年我国的各类残疾人总数达8296万人,其中农村残疾人达6225万人,占残疾人总数的75.04%,也就是说,我国3/4的残疾人是农村残疾人。农村残疾人占到残疾人的大多数,并且农村较城市生活贫困,各种基础设施落后、信息不通畅,导致农村残疾人各个方面都不如城市残疾人,农村残疾人是残疾人中的弱势群体,更应该受到社会的关注,农村残疾人社会保障作为能为农村残疾人带来福音的措施,能为农村残疾人解决很多现实问题,无论从社会发展还是从人文关怀角度出发,对农村残疾人社会保障的关注都应提到一定高度,本文针对此问题,对国内学者研究成果进行梳理,总结农村残疾人社会保障研究的内容、进展,并结合现实,提出自己的建议。

  2 农村残疾人社会保障的国内研究述评

  农村残疾人问题一直是残疾人研究和工作的一个重点,很多学者对此进行了理论和实证研究。而关于农村残疾人社会保障问题则是事关农村残疾人生存质量和生存状态的问题,对农村残疾人社会保障应该也必须受到关注,从国内现有文献看,对于农村残疾人社会保障问题的研究主要包括以下几方面。

  从研究对象的分布区域来看,研究对象主要分布在中东部及经济发达省市,如北京、天津、广东、浙江、陕西、湖北、黑龙江、沈阳、中部、湖南、哈尔滨、辽宁、江苏省、四川等省市,而新疆、西藏、青海等地研究很少。

  从研究方法看:主要有定量分析法,即通过国家调查的残疾人的数据进行归纳总结和分析得出一定的结论,并提出一定建议[3,6,7];问卷调查和定量分析相结合[1,8];调查走访和理论结合[9,10];系统分析法、比较分析法和定量分析法结合[11] 。

  从研究者所持态度看:均对目前农村残疾人生存状态持同情态度,并且认为应该充分发挥社会保障体系的功能,不断提高农村残疾人的生活质量。

 从关注角度看:主要是结合某地实际情况,提出研究区农村残疾人社会保障存在的问题及建议[12,13];农村残疾人生存状态的研究并提出改善建议[8];农村残疾人养老保障问题[14];信息阻滞与非政府组织社会保障功能的局限[15];对比城乡残疾人的社会经济状况及社会保障和社会支持状况并提出建议[16]。

  总的说来,将残疾人整个群体作为研究对象的文献较多,研究视角、研究方法都较多,而单独将农村残疾人作为研究对象的文献较少,研究方法、研究视角等也较具局限性,如此说明,国内对农村残疾人研究尚不够重视。在我国提出构建和谐社会和以人为本的发展背景下,农村残疾人作为最应该受到关爱的群体应该日益引起更多人的关注,并且,笔者认为农村残疾人问题不只是一个治理表层的问题,而是应该针对不同病因探索不同保障措施,并应相应加大对贫困农村的扶贫力度,将后天可能造成残疾的隐患尽可能消除,从根本上减少残疾人的数量,营造和谐的社会。

  3 农村残疾人社会保障问题

  农村残疾人生活多数处于贫困状态,从他们的贫困路径看,大体呈现先贫困后残疾更贫困,或先残疾后贫困越贫困的发展路径,无论是哪种状态引起,他们的生活状态让人担忧。农村残疾人社会保障主要有如下问题。

  (1)就业率低,在业以男性为主,各省略有差异

  调查数据显示,广东省农村男性16~59岁、女性16~54岁、处于劳动年龄阶段的在业残疾人中,男性占64.88%,女性占35.12%;不在业的农村残疾人中,男性占59.03%,女性占40.97%。在业和不在业的残疾人中均以男性居多[7]。

  北京市15岁及15岁以上的农村残疾人中,在业的比例为22.5%,不在业的比例达到了77.5%,与城市残疾人9.8%的在业人数相比,农村残疾人在业比例相对较高。从就业的性别状况看,农村在业的残疾人中男女比例约为3:1,女性在业比例明显偏低[6]。

  广东省和北京市的就业情况不同,广东省在业率较北京高,主要原因是:北京市社会保障条件较好,而就业条件较高,农村残疾人对“就业”的理解较宽,比较容易解决就业问题,且北京市残疾人多有最低生活保障,有些家庭不是特别过不去的不会让他去就业。

  (2)收入渠道单一,经济来源有限,经济收入偏低

  郑一平(2007)在对中部农村残疾人生存状况进行调查发现,农村残疾人家庭收入呈上升的趋势,但总体水平仍然很低,收入主要来源仍囿于传统行业。[8]

  杜金沛,张兴杰(2008)在对广东省进行调查发现,靠家庭其他成员供养是农村未工作残疾人生活的主要来源。调查数据发现,在农村未工作残疾人的主要生活来源中,靠离退休金生活的占3.96%,领取基本生活费的占6.65%,靠财产性收入作为的占1.16%,靠保险收入的占0.06%,靠其他收入占0.93%,而靠家庭其他成员供养的占86.70%。显然,靠家庭其他成员供养是未工作残疾人生活的主要来源。[7]

    李光雄等大连市调研组(2007)实地考察了“北三市”、金州区、旅顺口区、开发区、长海县,共7 个区市县及所辖的12 个乡、镇、办事处和16 个村、社区,与60 余名基层残疾人工作者、乡村干部进行座谈,了解到了881 名残疾人的生产生活状况。以自耕农为生活方式的约占70%。也就是说,被调查的残疾人中二分之一以上在维系着一家一户的传统耕作方式,生产观念陈旧、生产手段落后、生产项目单一,牛耕人种,靠天吃饭,多以玉米为生。其中有条件实行机耕或更新生产项目的不足15%。[17]

  以上事实说明,农村残疾人在面临就业或不就业的选择下,即便是就业了也是传统行业,收入微薄,生活惨淡,而若是不能就业则主要依靠家庭成员的供养。面对我国农村残疾人本来就业率就很低的情况下,靠家庭供养无疑给家庭增添很大的压力,致使该家庭雪上加霜,所以对于由于身体原因不能适当就业的农村残疾人应该给予特别的生活补助。

  (3)受教育水平偏低,给就业增添阻碍

  我国15岁以上残疾人文盲率的城乡差异十分显著,城市有27.49%,农村却高达50.86%,也就是说,在农村,有一半以上的15岁以上残疾人是文盲,特别是在西藏、青海、宁夏、甘肃等西部省份,农村15岁以上残疾人文盲率均大大高于全国平均水平。调查数据还显示出农村残疾人在初中以上每个学历层次的比例都低于城市同类指标,60岁以上的农村残疾人、农村残疾女性的受教育水平尤其低下,这些群体的生产、生活面临更多的困难。[16]

  许琳(2006)对陕西的渭南、咸阳、商洛三个地区中的其中三个县进行调查研究发现,有39.2%的农村残疾人为文盲,这一比例远远高于陕西省农村的平均文盲率8.95%。[1]

  农村残疾人由于身体原因,加上条件不便利,造成辍学早或未上学的比例较城市多很多,而且不同地区也有差异。这给他们成年后的就业带来很大障碍,本来由于身体缺憾就业就已不利,加上教育水平低,这无疑给他们就业增加更大的阻碍。这给残疾人就业提供了一个反省,解决农村残疾人就业问题,应该从残疾人的孩童时抓起,力争让每位残疾儿童接受不同程度的教育。

  (4)文化活动参与度低,信心不足

  残疾人由于相貌或器官障碍,尤其是听力及语言残疾和智力、精神残疾,使得残疾人与正常人之间的交流存在着或多或少的困难。而农村残疾人由于农村文化娱乐场所少甚至没有,造成残疾人交流活动少之又少。许琳等对陕西的渭南、咸阳、商洛三个地区中的其中三个县进行调查研究发现,有17.3%的农村残疾人表示与其他人交流有一定的障碍,27.1%表示与其他人交流很困难或者根本无法交流。(这部分残疾人在接受调查时由其家人代为回答问题);交往范围仅限于家人的农村残疾人占总样本的22.5%,与亲戚交往占7.5%,与邻居交往的占10.8%,与村里人交往的占35.9%,与村以外的人交往的占22.5%,缺失值占0.7%。有43.8%的农村残疾人表示自己在健全人中没有朋友。还有相当数量的农村残疾人表示,由于自身的残疾遭受到别人的歧视。[1]


  除此以外,由于残疾人相貌或行动不便或讲话不畅,会遭到别人的歧视或不公正看待,并且由于一部分残疾人甚至没有参加工作或做事的机会,他们的社会价值得不到认可,这给他们心理涂上了阴影,他们中大多数或多或少会有心理问题。这就需要政府部门或相关援助机构除提供相应物质援助外,还应定期给他们做心理辅导,使农村残疾人虽然身体残疾但是却有健康的心理发展,为构建和谐社会营造氛围。

  4 农村残疾人社会保障存在问题的原因

  农村残疾人生存状况堪忧,社会保障尚未使他们的生活提供很大的改观。笔者认为造成农村残疾人社会保障存在问题的原因可从以下几个角度进行分析。

  (1)社会对残疾人的关注仍然不够

  长期以来,农村是贫困的代名词,而残疾人作为贫困中的贫困人员,由于其缺乏实现社会价值的机会,没有受到社会的关注。相反,一直处于劣势地位,倍受社会歧视和忽视。而随着我国经济的发展,和谐社会理念的提出,贫困、农村、残疾人等等属于社会弱势或劣势地位的群体才逐渐受到社会的关注。虽然,农村残疾人的生存被逐渐受到社会的关注,但是不可否认的是,残疾人这个弱势群体仍然处于风口浪尖,仍然感到诸多不安全因素的存在。从他们的生活状况和所享受到的保障水平可见一斑。

  (2)残疾人的社会地位仍未扭转

  残疾人作为社会的一员,他们或者先天或者后天的残疾让他们失去了很多健全人所拥有的快乐,但是令他们更为痛苦的是还要承受社会对他们的偏见。他们被社会认为是无用的人,是社会的包袱。加上他们中的大多数没有条件就业或就业受限导致无经济收入,他们要生存则必须受靠于人,而大多情况下是受靠于家庭其他成员,这给家庭增加了很大的负担,他们往往又心细,又觉得对不起家人,有时候甚至无助到绝望。试想,如果社会承认他们的主体地位,给他们适当的生活保障,他们的生活或许会发生好转,而且兴许他们由于感恩社会而更多的造福社会。

  (3)农村残疾人社会保障立法滞后

  这既是农村残疾人社会保障的问题,也是整个社会保障的问题。我国社会保障制度建立、改革和发展50 多年来,至今还没有《社会保障法》这样一部基本的法律,甚至连《社会保险法》也未出台。社会保障管理所依据的只是一些制度性决定、意见以及部门法规、条例等,致使社会保障制度不规范,不同地区和不同所有制之间社会保障存在很大差别,特别是社会保险制度更是多种多样,社会保险的强制性和权威性难以发挥,已形成的利益格局难以调整。这不仅影响社会保障制度改革的深入进行,而且无法综合协调各项社会保障关系,无法综合评价社会保障基金对我国经济发展的影响,从而直接影响到建立适应我国国情的社会保障体系。[17]

 (4)农村残疾人社会保障的社会支持体系薄弱

  目前农村残疾人的社会支持体系主要是依靠非正式社会支持体系,基本上是由亲戚、邻里和朋友组成的社会网络来对农村残疾人提供有限的支持和帮助。[1]农村残疾人多数接受教育水平低,对于自己所处弱势地位只会自叹倒霉,少有懂得寻求政府帮助的想法。这就造成即使政府有扶助措施但是残疾人自己并不知晓,这种信息不流通导致社会保障功能的弱化,目前可以发现,有过寻求经验或经常接受到帮助的农村残疾人或是由于亲戚介绍或是由于教育水平较高主动寻求,而那些相对信息缺乏的残疾人往往想受不到同等待遇。这就说明,农村残疾人社会保障的社会支持体系尚未建立或完善,由提供帮助方到受惠者之间缺乏互动平台。

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