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山东省关于加强孤儿救助工作的意见

信息来源:公益中国爱心满世界 作者: 世界学习室(QQ:530761333) 发布时间:2009-08-22 14:18:06 浏览:13468次 评论:6482

  

各市民政局、综治办、人民法院、发展改革委、教育局、公安局、司法局、财政局、劳动和社会保障局、建设局、农业局、卫生局、人口计生委、团委、妇联:
为贯彻落实国家民政部、中央综治办等15部委联合下发的《关于加强孤儿救助工作的意见》(民发[2006]52号,以下简称《意见》),维护孤儿的合法权益,现就加强我省孤儿救助工作提出以下意见:
一、充分认识加强孤儿救助工作的重要意义
孤儿是社会上最弱小、最困难的群体,最需要呵护和关爱。党和政府历来十分重视孤儿救助工作。《意见》是建国以来对孤儿生活救助和服务保障的第一个综合性福利制度安排,为做好孤儿救助工作提供了政策依据。我省是人口大省,据不完全统计,全省现有失去父母和事实上无人抚养的未成年人(以下简称孤儿)1.5万多人,他们失去父母、无人抚养,处于生存、发展的困境,迫切需要政府和社会的关爱和救助。加强孤儿救助工作,是各级政府和有关部门义不容辞的责任和义务,是贯彻科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是社会文明进步的具体体现。各级政府和有关部门要从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识加强孤儿救助工作的重大意义,认真履行孤儿救助职责,切实抓好孤儿救助任务落实,维护孤儿的合法权益,使他们和其他儿童一样在祖国的同一片蓝天下健康幸福成长。
二、孤儿救助的基本任务和原则
孤儿救助工作的基本任务是:认真落实科学发展观,全面加强孤儿救助工作,进一步建立法人监护、家庭收养、机构养育、家庭寄养、社会助养等多种养育模式,完善孤儿生活、医疗、康复、教育、住房、就业等保障制度,形成以家庭养育为基础、社区照顾为依托、机构养育为骨干的孤儿救助服务网络,确保孤儿得到良好养育、健康幸福成长。
做好孤儿救助工作应坚持以下原则:
(一)坚持以人为本、为孤儿服务的原则,真心实意地为孤儿排忧解难,努力为孤儿的健康成长创造良好条件。
(二)坚持孤儿救助与经济发展相适应的原则,不断提高孤儿的救助水平和养育水平。
(三)坚持城乡并重的原则,逐步实现城乡孤儿救助一体化。
(四)坚持政府救助与人才培养相结合的原则,加强对孤儿的教育、智力开发和技能培训,扶持成年孤儿走向社会、服务社会。
(五)坚持政府主导、部门协作、社会参与的原则,不断强化政府的主体责任,鼓励社会力量关注、参与发展孤儿福利事业。?
三、采取多种形式妥善安置孤儿
 (一)孤儿的监护人应当依法履行监护职责,维护孤儿的合法权益。监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,应当承担相应的法律责任。
  (二)由孤儿父母生前所在单位或孤儿住所地的村(居)民委员会担任监护人的,可以由监护人委托有抚养意愿和抚养能力的家庭养育孤儿。
  (三)由民政部门监护的孤儿,可以在社会(儿童)福利院、敬老院、孤儿学校、SOS儿童村和流浪未成年人救助保护中心等机构集中安置,并可以根据《家庭寄养管理暂行办法》的规定,开展家庭寄养。
  (四)要根据《中华人民共和国收养法》的规定,积极开展孤儿收养工作。对“事实收养”问题,要根据不同情况予以解决,符合收养条件的,依法办理登记和相关手续,切实保护被收养儿童的合法权益。
  (五)对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人,可以根据具体情况延长其在流浪未成年人救助保护机构的救助和教育时间。对于确实无法查明身份的流浪未成年人,可由流浪未成年人救助保护机构和儿童福利机构安置。
  (六)对因父母服刑或其他原因暂时失去生活依靠的未成年人,可以依据相关法律规定妥善安置。
四、孤儿救助工作职责分工
(一)民政部门
1、要加强协调指导。作为孤儿救助职能部门,民政部门要在地方党委政府的领导下,与有关部门密切协作,充分发挥牵头作用。要针对孤儿成长过程中遇到的困难,认真研究对策措施,不断完善法规政策。要加强协调,共同落实孤儿救助的各项政策,切实保障孤儿的合法权益。
  2、要全面提高儿童福利机构的管理服务水平。地级以上城市都要建立一所与当地经济和社会发展相适应的专业儿童福利院和流浪儿童救助保护中心(以下简称儿保中心)。要完善儿童福利机构孤儿、弃婴接收、救治和以岗位责任制为核心的管理制度,健全儿童养育、康复标准,并通过引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者等方式,积极探索适应儿童身心发育要求的养育模式,为孤儿提供规范优质的服务。要及时安排儿童福利机构收养的残疾孤儿进行治疗和康复,并将非定向的社会捐赠资金优先用于残疾孤儿的治疗和康复。
3、要建立健全孤儿福利服务工作网络。按照民政部《家庭寄养管理暂行办法》的规定,可以采取建立家庭寄养基地和分散寄养的形式,将在院孤儿寄养到家庭中养育,但每个家庭寄养的儿童不得超过两名。家庭寄养基地和分散寄养家庭原则上要建立在儿童(社会)福利院周边范围以内,以便发挥福利机构的康复、教育功能和专业技术人员的指导作用。积极倡导和组织社会各界人士与儿童福利机构和寄养家庭孤儿开展结对帮扶、周日家庭寄托、志愿者助养等形式的社会助养活动。
4、不断提高孤儿的生活水平。各级政府要根据经济社会发展,建立儿童福利机构收养孤儿和弃婴的生活费自然增长机制,确保在院孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。要将符合条件的农村孤儿纳入“五保”范围。对于享受城镇居民最低生活保障政策的孤儿,当地政府应在低保标准的基础上,继续给予一定额度的资助,以使其达到当地居民平均生活水平。尚未出台具体政策的,可以通过应急(临时)救助政策解决。
5、民政部门要将符合条件的社会散居孤儿纳入城乡医疗救助制度;已经开展新型农村合作医疗试点的地区,要用医疗救助基金资助农村孤儿参加新型农村合作医疗,其救治费用按照当地新型农村合作医疗制度规定报销后仍有困难的,由民政部门在医疗救助基金中解决。
6、妥善安置孤儿。对符合入学条件的,应送当地学校就学。孤儿成年后,凡具有劳动能力和完全民事行为能力的,不再属于政府供养对象。孤儿就业后,由所在的福利机构一次性发给3至6个月的基本生活费;对考入大学继续求学深造的,由所在的福利机构继续提供生活保障,直至毕业;凡不具备劳动能力和无行为能力或限制行为能力的,按“三无”对象供养政策规定,妥善安置到社会福利机构。
(二)综治部门
充分发挥综治工作优势,协调有关部门加强在孤儿救助工作中的协作配合,将孤儿救助纳入各级社会治安综合治理暨平安建设检查考核,努力推动相关工作措施的落实。
(三)财政部门
1、负责将孤儿救助所需资金纳入城乡社会救助和社会福利事业发展资金需求,统筹考虑,合理安排。通过财政预算安排、民政部门使用福利彩票公益金资助和社会捐赠等多渠道筹集资金,保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。
2、省财政应加大对财政困难地区一般性转移支付力度,增强这些地区对孤儿救助的财政保障能力。
(四)发展改革部门
1、负责统筹规划儿童福利设施和流浪未成年人救助保护设施建设。
2、积极争取国家对全省儿童福利机构和流浪未成年人救助保护设施建设给予支持。
(五)医疗卫生行政部门
1、负责组织政府举办的非营利性医疗机构为孤儿提供基本的卫生医疗服务,指定孤儿入儿童福利院前和流浪儿童在救助站期间的体检、救治定点医院,制定孤残儿童医疗优惠政策措施,确保孤儿和流浪儿童及时得到医治。
2、落实患艾滋病孤儿在治疗过程中的各项优惠政策。
3、积极支持儿童福利机构开展孤儿医疗服务工作。要将儿童福利机构设置的门诊部、诊所、卫生所(室)纳入管理并给予业务和技术指导,并采取多种途径给予必要的帮扶。对儿童福利机构中医护人员在晋级、技术职称评定、工资待遇等方面,与社会医疗机构享有同等待遇。
(六)人口和计划生育部门
1、负责协助做好收养当事人的认定及提供相关证明材料。
2、宣传、普及优生优育知识。
(七)公安部门
1、负责弃婴、弃儿(疑似)身源的查找,并为依法被收养的孤儿、弃婴办理户口登记(迁移)手续。在接到弃婴、弃儿(疑似)后,及时将弃婴、弃儿(疑似)送到卫生部门指定的定点医院体检或救治,办理弃婴、弃儿(疑似)发现者《捡拾人捡拾证明》(陈述笔录)和公安机关《捡拾儿童报案证明》,并开展有关查找工作。同时,向民政部门移交弃婴、弃儿(疑似)的有关材料,由民政部门告知儿童(社会)福利院临时行使弃婴、弃儿(疑似)在医院期间的监护职责。
2、对已办理收养登记手续的,及时予以落户。对确实无法办理收养登记手续,但抚养人与被抚养人共同生活3年以上的,且抚养人年满30周岁并且具有抚养能力的,可凭村(居)委员会证明和民政部颁发的《儿童福利证》,向公证部门申请办理承担抚养责任公证,经派出所调查核实,报县(市、区)公安机关审批后,在抚养人常住户口所在地登记户口。但孤儿、弃婴在收养关系未得到法律确认前,原则上应单独立户,不得在《户口登记簿》和《常住人口登记表》中记载收养关系。同时,要优先做好涉外收养孤儿的出国护照审批工作,原则上可由登记地为其办理出国护照。
3、严肃查处遗弃儿童、虐待孤儿及侵占孤儿合法财产的违法犯罪行为,保护儿童的合法权益。依法惩治组织、威逼、利诱孤儿进行扒窃、盗窃、乞讨牟利的违法犯罪行为,及时解救被胁迫、诱骗、利用的孤儿。对为首组织人员和团伙骨干分子,依法惩处。?
(八)司法行政部门
1、协助做好服刑人员未成年子女监护委托协议的签订工作。
2、引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及孤儿的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。
3、对孤儿本人或者法定代理人申请法律援助的,法律援助机构可免于审查其经济困难标准,简化程序,快速办理;对孤儿本人或法定代理人申请的事项不属于法律援助范围的,应积极引导其通过其他途径解决。?
(九)人民法院
对孤儿的监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,可根据有关人员或有关单位的起诉,判决由监护人承担相应的法律责任。有关人员或者有关单位申请撤销监护人资格或者要求变更监护关系的,人民法院应根据对被监护人有利的原则做出裁决。对孤儿提起的诉讼,符合司法救助条件的,人民法院应酌情减、免诉讼费用,并优先安排保护孤儿利益案件的执行。?
(十)农业部门
负责指导督促农村基层组织依法保障农村孤儿的土地承包权益。已经取得农村土地家庭承包经营权的,发包方不得因其父母死亡而非法收回或者调整孤儿所在承包方的土地,发包方可以帮助其流转土地,收益归孤儿所有;未取得农村土地家庭承包经营权的,在孤儿依法被收养后,所在农村集体经济组织应将其视同本集体经济组织的成员,在按照规定统一组织承包时,孤儿应当同其他集体经济组织成员一样平等地获得土地承包经营权。?
(十一)劳动保障部门
对城镇登记失业的适龄孤儿按规定提供职业培训补贴和免费职业介绍,并落实小额担保贷款政策,鼓励和帮助其自谋职业和自主创业;积极扶持法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的农村孤儿从事农业生产活动,或引导和帮助其进城务工,按规定落实相关就业服务政策。
(十二)教育部门
1、协调有关部门和儿童福利机构开展孤儿学前教育,要保障孤儿从6周岁起接受九年义务教育,并实行“两免一补”,即:免收杂费、免费提供教科书、补助寄宿生生活费。
2、帮助孤儿接受高中、中等职业学校和高等院校教育,对在公办普通高中、中等职业学校和高等院校就读的孤儿,应纳入现有资助政策体系,给予教育救助。倡导和鼓励民办高中、中等职业学校和普通高等院校积极参与对孤儿教育的资助和支持。中等职业学校和普通高等院校要优先为在校孤儿提供勤工俭学机会,并在介绍就业时给予优先照顾。
3、要积极发展儿保中心、儿童福利机构中的特殊教育事业。要负责督促落实孤儿就学的各项政策,对儿童福利机构、儿保中心开办的特殊教育及孤儿学校纳入管理并给予业务指导和支持,在师资培训、职称评定、工资待遇以及教育教学等方面,与社会学校同等待遇。?
(十三)建设(房产)部门
将孤儿住房救助纳入城市住房救助体系,因地制宜解决孤儿住房问题。对符合廉租住房、经济适用住房申请条件的城市无房散居孤儿,在同等条件下当地政府和建设(房产)部门应给予优先安排。
(十四)共青团和妇联
负责把孤儿救助纳入“希望工程”、“春蕾计划”、“安康计划”、“农村孤儿一对一助养工程”的总体计划,广泛组织青少年、妇女通过开展多种形式的活动,为孤儿提供及时有效的服务,并对女童和艾滋病致孤儿童给予特殊关爱,保障孤儿的合法权益。?
五、进一步加强对孤儿救助工作的领导
各级政府及有关部门要高度重视孤儿救助工作,列入重要议事日程,切实加强领导。要建立政府主导、民政牵头、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的孤儿救助保护工作机制。要认真履行职责,相互沟通,密切配合,形成齐抓共管的工作局面,确保孤儿福利各项政策不断完善和落实。要利用元旦、春节等重大节日,走访慰问孤儿,把党和政府的温暖送到孤儿群体中。要利用“六一”儿童节、“助残日”和专项慈善活动等时机,通过各种媒体广泛开展宣传,号召社会各界奉献爱心、帮助孤儿,鼓励民间组织、企业事业单位、公民和外商等社会力量支持参与儿童福利事业,为孤儿生存、发展创造良好的舆论氛围和社会环境。
Tags:山东省 关于 加强 孤儿 救助 工作 意见 责任编辑:大伟
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